【熱點(diǎn)背景】
近日，XX辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》。這是繼2016年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》以來(lái)，該領(lǐng)域出臺(tái)的又一個(gè)中央層面重要文件，對(duì)加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。
【基本特征】
由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒(méi)有強(qiáng)制的利益再分配，就會(huì)出現(xiàn)“我花錢植樹(shù)種草、他免費(fèi)乘涼享受”的矛盾，讓保護(hù)環(huán)境者吃虧。作為保護(hù)者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。
【價(jià)值主張】
一、 建立生態(tài)補(bǔ)償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國(guó)家為追求宏觀上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償制度安排，限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域就會(huì)選擇“博弈”行為，導(dǎo)致“限、禁”失效。
二、 建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費(fèi)無(wú)度會(huì)損害生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境過(guò)度消費(fèi)征費(fèi)，以作生態(tài)補(bǔ)償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)。
三、 建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)自愿自利，可持續(xù)地堅(jiān)持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
【發(fā)展理念】
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。XX報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。但由于這項(xiàng)工作起步較晚，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對(duì)象不明確等問(wèn)題，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，從而為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。
【創(chuàng)新實(shí)踐】
一、 美國(guó)：綠色償付
綠色償付的中心內(nèi)容是享受保護(hù)成果的人們向提供保護(hù)服務(wù)的人們付費(fèi)。美國(guó)紐約市向哈得孫河上游農(nóng)民付費(fèi)，保證其清潔水源項(xiàng)目是典型案例。1993年，紐約市成立了非營(yíng)利性的流域農(nóng)業(yè)委員會(huì)（WAC），委員會(huì)通過(guò)引導(dǎo)土地使用方式的辦法保護(hù)河流生態(tài)和水質(zhì)。他們的主要做法：一是為保護(hù)和恢復(fù)森林的土地使用者提供補(bǔ)貼；二是為按照推薦的環(huán)境友好方式經(jīng)營(yíng)牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民提供補(bǔ)貼和服務(wù)；三是通過(guò)購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)限制土地開(kāi)發(fā)。
二、 哥斯達(dá)黎加：國(guó)家森林基金
哥斯達(dá)黎加建立了全國(guó)性的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度，該項(xiàng)制度開(kāi)始于1996年的森林法。哥斯達(dá)黎加的森林法規(guī)定，來(lái)自于天然林、樹(shù)木種植、經(jīng)濟(jì)林種植所提供的固碳、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)以及觀光風(fēng)景服務(wù)可以得到補(bǔ)償。
哥斯達(dá)黎加通過(guò)多種渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。哥斯達(dá)黎加除了通過(guò)立法手段來(lái)保證生態(tài)效益的內(nèi)部化外，還采用市場(chǎng)手段對(duì)私人生產(chǎn)者所提供的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)貼或?yàn)檎Ｗo(hù)生態(tài)效益提供財(cái)政支持。另外，哥斯達(dá)黎加還利用可確認(rèn)的貿(mào)易補(bǔ)償這種市場(chǎng)手段從國(guó)際市場(chǎng)上為哥斯達(dá)黎加政府進(jìn)行生態(tài)保護(hù)尋求財(cái)政支持。
三、 歐盟：生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證
為鼓勵(lì)在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度是一個(gè)自愿性制度，歐盟建立生態(tài)標(biāo)簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵(lì)，從而逐漸推動(dòng)歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。
四、 德國(guó)：跨流域國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付
德國(guó)易北河的生態(tài)補(bǔ)償政策是比較典型的區(qū)域合作機(jī)制成功范例。易北河貫穿兩個(gè)國(guó)家，上游在捷克，中下游在德國(guó)。雙邊組織由8個(gè)專業(yè)小組組成：行動(dòng)計(jì)劃組，確定、落實(shí)目標(biāo)計(jì)劃；監(jiān)測(cè)小組，確定監(jiān)測(cè)參數(shù)目錄、監(jiān)測(cè)頻率，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；研究小組，研究采用何種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境；沿海保護(hù)小組，解決物理方面對(duì)環(huán)境的影響；災(zāi)害組，解決化學(xué)污染事故，預(yù)警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組，收集水文資料數(shù)據(jù)；公眾小組，從事宣傳工作，每年出一期公告，報(bào)告雙邊工作組織工作情況和研究成果。
五、 厄瓜多爾：流域水土保持基金
成立流域水土保持基金，基金的資金收自于用水費(fèi)，具體有以下來(lái)源：流域下游農(nóng)戶、水電公司、基多市政水務(wù)公司以及國(guó)家和國(guó)際補(bǔ)充資金；流域水保基金用于保護(hù)上游水土，以及上游的生態(tài)保護(hù)區(qū)，具體的活動(dòng)包括購(gòu)買生態(tài)敏感區(qū)土地、為上游居民提供替代的生計(jì)方式、農(nóng)業(yè)最佳模式示范、教育和培訓(xùn)；該水保基金交由一個(gè)公司來(lái)運(yùn)作。
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