公文寫作在公務員考試申論中的出現不是近來的現象，早在2003年國考中就有，其中第二題這樣要求考生：

      下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：根據選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000字。

      當年，許多考生無所適從。于是，2004年國考中接著再出一道公文寫作題，其中第二題是這樣的：

      假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況報告”。

      同樣，當年許多考生看到這樣的題目也感覺無從下手。因為，畢竟不是每個參加公務員考試的考生都是文秘專業出生。然而，申論考試是沒有明顯的專業傾向性的，所以非文秘專業的考生也不用害怕此類題。這是為什么？

      其實，關于這類文章怎么寫，2004年國考題第二題的第一個要求是再清楚不過了：“簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。”簡單說，這篇報告正文分三步寫：現狀——原因——對策；往深處說，也就是說這篇報告的主體同樣要遵循公文寫作的基本要求：背景——事由——事項。

      由此，大家可能覺得公文寫作和議論文寫作一個樣。其實并不盡然。

      下面，結合申論考試的要求，談談兩者幾個方面的區別：第一，公文寫作的標題是模式化的。除命題人已經給出標題外，如果讓考生自擬標題，一般情況下，標題的擬制要符合公文寫作的一般要求，即按照“發文機關+事由+文種”方法擬制。議論文寫作的標題相對靈活，沒有特別的要求。第二，公文寫作正文的前面，有的要加主送機關，有的要加稱謂，如“同志們、朋友們”。議論文寫作標題之后直接就寫正文，不要抬頭。第三，公文寫作的結尾模式化，通常稱之為“結語”，如“報告”中的“特此報告”，批復中的“此復”等，而議論文寫作的結尾卻是文無定法。順便強調一下申論考試中“倡議書、公開信和宣傳綱要”這些宣傳類的文書的結語要求：要有號召性、鼓動性。第四，公文的正文之后，有的文種有落款，有的沒有，而議論文寫作是肯定沒有落款。

      綜上，如果考生熟悉國考2003年和2004年這兩年試題中的公文寫作思路，那么2010年副省級類試卷第三題要求考生“假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點”，以及市地級類試卷第三題，“A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要”，就不會感覺為難了。因為前一篇報告的內容要點，其實就是一篇具體而微之的報告，只是每部分的內容要點不必展開罷了；后一篇宣傳綱要，除了背景、事由和事項外，應當加上一個號召性的結尾才符合宣傳類文書寫作的要求。同理，2011年市地級類和2022國考行政執法類試卷中的“公開信”寫作，2014年國考國考市地級類和2017年江蘇省考B類試卷中的“倡議書”寫作，2020年國考副省級類和2019年江蘇省考C類試卷的“講話”寫作，也是要遵循這樣一個基本的寫作思路。

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